新州政府公布下一階段、亦是至今範圍最廣的博彩改革，稱有關措施是履行選舉承諾，目的是加強保障個人和家庭免受賭博傷害，並收緊博彩推廣及市場營銷規則。這套「新州博彩改革方案」（NSW Gaming Reform package）包括建立全州統一禁賭登記冊，在博彩室入口強制使用人臉識別技術；在酒店及俱樂部引入第三方禁賭機制；把博彩機配額交易時的永久註銷比例由每三個註銷一個提高至每兩個註銷一個；以及終止與博彩相關的VIP計劃。

方案亦會禁止在所有新州政府及地方議會擁有的資產上刊登博彩廣告；禁止在未獲明確事先同意下，透過電話、電郵或短訊向潛在顧客作不請自來的直接推廣；並制定州級策略，減少網上賭博傷害。政府表示，賭博傷害不只影響正在使用博彩機或網上下注的人，也可能導致帳單欠繳、積蓄耗盡，並令伴侶、子女及家庭承受巨大壓力。

《2024年新州博彩調查》顯示，成年人口中有3.1%屬中度風險賭博，另有0.9%屬高風險賭博。政府表示，改革把減少傷害置於博彩制度核心，讓有需要人士較容易停止賭博、為家人提供更多介入選項，並加強全州的保障措施。

新州目前約有87,000部博彩機，分布於約2,100間俱樂部及酒店。雖然博彩機配額在過去三年持續下降，政府計劃進一步加快減少數量：配額交易時的註銷比例將由三分之一提高至二分之一，即每交易兩個配額，便永久註銷一個。政府亦會設立新的「下沉上限」（sinking cap），讓全州配額上限隨註銷數目而下降；收緊現行容許配額在毋須註銷下轉移的豁免；並讓場地可選擇自願取消配額。

全州統一禁賭登記冊將首次涵蓋所有設有博彩機的酒店及俱樂部。現時，個人可簽訂自願自我禁賭協議，禁止自己進入指定酒店及俱樂部的博彩區，或禁止進入整個場地，但執行工作很大程度依賴個別場地及員工監察。新制度將以單一全州框架取代分散安排，並在博彩室入口配合強制人臉識別，令自我禁賭決定可跨場地執行。政府稱，這套系統亦可協助新州警方防止博彩機被用作洗錢或其他犯罪活動。

強制人臉識別技術和全州禁賭登記冊預計於2028年同步推出，協助場地辨認已選擇禁賭的人並執行限制。政府沒有在本新聞稿交代人臉資料保存、查閱權限或申訴程序等具體私隱安排，只表示方案曾諮詢私隱專家及其他持份者。

政府亦會分階段建立日後推行帳戶式博彩（account-based play）所需的基礎設施。帳戶式博彩讓使用者以已登記帳戶操作博彩機，而非匿名投注，但目前相當一部分博彩機基建仍使用舊式技術。政府將在未來兩年升級中央監察系統（Centralised Monitoring System），讓場地可自行選擇啟用帳戶式博彩。政府表示，無現金博彩試驗後科技迅速發展，現已有多種帳戶式方案可兼顧反洗錢及減少傷害效益，同時容許使用者在偏好現金時繼續使用現金。

在更廣泛的監管方面，改革將禁止博彩相關VIP計劃，禁止在州政府及議會資產上刊登博彩廣告，並禁止投注服務商在未取得事先明確同意下以電話、電郵或短訊直接推廣。博彩聯盟推廣者及社交媒體網紅的博彩宣傳將受新的透明度要求約束，與較高風險博彩產品掛鈎的佣金亦會受到限制。政府承諾制定新州網上賭博減害策略，加強針對投注供應商及非法博彩平台的執法，並設立新罪行、提高刑罰和擴大監管權力。

政府表示，方案回應多份重要報告提出的問題，包括獨立博彩改革小組制定的《博彩改革路線圖》、新州犯罪委員會對酒店及俱樂部電子博彩機洗錢問題的調查，以及與持份者和社區的諮詢。制定過程亦包括博彩輔導員、家庭及家暴專家、執法機構、業界、減害團體和私隱專家的意見。

政府將在四年內投放9,520萬澳元推行這一階段改革，資金來自一億元博彩減害基金的餘款，以及提高設有博彩機的俱樂部和酒店牌照費。政府亦會與業界合作，協助酒店及俱樂部擴展餐飲、活動和現場娛樂業務，減少對博彩機收入的依賴。改革另在未來兩年向Responsible Gambling Fund增撥2,000萬澳元，支援預防及處理博彩傷害的服務和計劃，包括GambleAware支援服務；政府稱，新方案是在其上任以來已推出的減害措施之上進一步加強。

博彩及賽馬廳長David Harris表示，這是一套旨在應對全州賭博傷害的廣泛改革，措施是在兼顧業界及從業員生計的情況下，與業界、減害團體、其他持份者和私隱專家共同制定。他認為，結合新技術、較強禁賭工具、監管和減害撥款，可建立較安全的制度；政府亦會繼續評估及採用新興技術，以更新博彩業的安全措施。

新州博彩及賽馬廳長David Harris（圖片來源： AAP／Bianca De Marchi）

資料來源：新州政府新聞稿〈Stronger protections in major NSW gambling reform〉